AutoWorld

«Признавая, что в борьбе с олигархическим влиянием не существует универсальных средств для всех и что в исключительных, чрезвычайно критических ситуациях, например, захват государства, радикальные решения – такие как некоторые меры личного характера – могут быть оправданы, как крайняя мера, на временной и исключительной основе. Однако Венецианская комиссия считает, что они могут быть только дополнением, а не альтернативой «системному» подходу», – заявили в комиссии.

В то же время в отчете указали, что если бы возникла такая потребность, эти меры должны разработать с полным уважением к стандартам политического плюрализма и верховенства права. Среди прочего, это четкие правовые критерии, сильные гарантии независимого органа принятия решений и надлежащей процедуры.

«Такие предпосылки, кажется, противоречат самой конструкции таких законов. Это большой парадокс закона о деолигархизации в том виде, в котором он сейчас предлагается: если администрация и судебная власть достаточно сильны и независимы, чтобы поддерживать внедрение «персональных мер» описанного типа, тогда такие меры больше не нужны. Поскольку выполнены предпосылки для развертывания гораздо более системной и эффективной стратегии», – объяснили в Венецианской комиссии.

Если же наоборот, администрация и судебная власть «увлечены» интересами, которым должны противопоставлять «личные меры», то такие меры либо неэффективны, либо очень опасны в контексте прав человека, демократии и верховенства права. Ведь они должны быть приняты через исполнительные акты, не полностью подлежащие эффективному судебному контролю.

Поэтому Венецианская комиссия рекомендует:

законодательно отсрочить исполнение Закона об олигархах;
произвести углубленный и комплексный анализ существующих системных мероприятий, выявить их недостатки в структуре, полномочиях и координации;
усилить независимость и эффективность ключевых регуляторных и контролирующих органов;
оценить, как различные институты (антикоррупционные органы, антимонопольный комитет, государственный аудит, органы банковского надзора и т.п.) могут лучше сотрудничать в предотвращении и устранении влияния «олигархов» на политическую, экономическую и общественную жизнь;
регулярно проводить оценку влияния таких мероприятий;
таким образом, создать комплексную систему для предотвращения и борьбы с олигархическим влиянием с помощью целенаправленной стратегии/плана действий для решения проблемы олигархизации, признавая взаимосвязанный характер проблемы и позволяя налаживать мосты между различными отраслями права и реализующими их учреждениями;< /li>
ввести его без промедления прозрачным и подотчетным способом;
в конце войны переоценить ситуацию с точки зрения олигархической опасности на фоне «системы» и соответствующих обстоятельств и либо отменить Закон, либо внести существенные изменения в Закон, предусмотрев лишь те ограниченные, исключительные меры личного характера, которые совместимы с европейскими стандартами прав человека, демократии и верховенства права. Они должны быть строго ограничены во времени

Также в комиссии рекомендовали разработать дополнительный закон или меры, которые, среди прочего, предусматривают:

установление и реализацию эффективной конкурентной политики;
усиление борьбы с коррупцией на высшем уровне и предотвращение коррупции в соответствии с рекомендациями GRECO и путем выполнения мер, предусмотренных Государственной антикоррупционной программой, принятой в марте 2023 года;
повышение прозрачности и подотчетности государственных закупок;
укрепление медиаплюрализма, а также прозрачность медиасобственности;
усиление реализации ответадной политики по мерам противодействия отмыванию денег, включая прозрачность юридических лиц и организаций, а также своевременный и эффективный доступ к точной актуальной информации о бенефициарных владельцах, в соответствии с рекомендациями MONEYVAL и FATF и совершенствование правового режима в отношении политически известных лиц;
ужесточение правил финансирования политических партий и избирательных кампаний и существующих механизмов контроля; o внесение изменений в налоговое законодательство.

«Венецианская комиссия подчеркивает, что для того, чтобы вышеупомянутая система функционировала эффективно, реформа судебной системы, направленная на обеспечение ее независимости, добродетели и беспристрастности в соответствии с европейскими стандартами, должна неуклонно продолжаться. Венецианская комиссия остается в распоряжении украинской власти для дальнейшей помощи» «,– подытожили в комиссии.

Венецианская комиссия рекомендовала Украине отложить имплементацию «антиолигархического закона»: что пообещали в правительстве

Тем временем президент НИИ Дерек Митчелл во время вступительной речи на 15-м ежегодном Киевском Форуме безопасности «За Нашу и Вашу Свободу / Fighting for NATO» заявил, что демократические ценности играют ключевую роль для победы Украины и ее развития в будущем. Он также отметил, что реформы, которые были осуществлены, начиная с 2014 года, дали Украине ту институциональную устойчивость, которая позволила противостоять полномасштабному вторжению.

А известный обозреватель издания Politico Джейми Деттмер в статье «Обсуждение и дебаты являются сильными сторонами демократии даже во время войны» пишет о том, что в Украине на фоне войны обостряются вопросы о том, как сбалансировать демократию, единство и лидерство. Автор спрашивает: должны ли украинцы — или те, кто поддерживает Украину — в это время войны содержаться от публичной критики лидеров страны, включая президента Владимира Зеленского? Стоит ли им воздерживаться от вопросов о том, как ведется страна, как ведется война, что ли сделал, не смогло ли сделать правительство накануне вторжения России?

Как известно, Верховная Рада на заседании 23 сентября 2021 года приняла во втором чтении и в целом законопроект “О предотвращении угроз национальной безопасности, связанным с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)». Впоследствии Владимир Зеленский пообещал отправить “закон об олигархах” в Венецианская комиссия. Несмотря на это, 5 ноября президент Зеленский подписал принятый Верховной Радой “антиолигархический” закон.

Однако западные дипломаты тогда поставили под сомнение украинский закон об олигархах, который может стать инструментом преследования нелояльных к президенту страны представителей бизнеса. Как отмечают эксперты, так называемый «антиолигархический» закон от президента Украины Владимира Зеленского — это закон о цензуре СМИ и уничтожение независимых телеканалов – благодаря которому действующий глава государства пытается остаться на второй срок. Зато олигарх Игорь Коломойский назвал “антиолигархический” закон полезным и выгодным для себя.

Также следите за “Прямым”у Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.